Кочкина Ю.В., Максимов А.М. Контроль и ответственность в сфере закупок
Кочкина Ю.В., Максимов А.М. Контроль и ответственность в сфере закупок
Образец ссылки на эту статью: Кочкина Ю.В., Максимов А.М. Контроль и ответственность в сфере закупок // Бизнес и дизайн ревю. 2019. № 4 (16). С. 3.
УДК 631.162:657.22:637
Контроль и ответственность в сфере закупок
Кочкина Юлия Валерьевна
ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», Москва, Россия (117997, г. Москва, Стремянный пер., 36), магистрант 2 курса факультета экономики торговли и товароведения, kochkina645@gmail.com , +7-925-739-38-15.
Максимов Алексей Михайлович
ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», Москва, Россия (117997, г. Москва, Стремянный пер., 36), магистрант 2 курса факультета экономики торговли и товароведения, mmaksimov.a@mail.ru , +7-916-911-10-62.
Аннотация. Авторы анализируют изменения, произошедшие в нормативном регулировании в 2019 г. в системе осуществления контрольных мероприятий и ответственности за нарушения законодательства в сфере закупок. Также авторами приведен обзор наиболее часто встречающихся нарушений при проведении закупочных процедур. Особое внимание уделено вопросам административной и уголовной ответственности в сфере размещения государственных и муниципальных закупок.
Ключевые слова: госзакупки; контроль; административная ответственность; уголовная ответственность; нарушения; штраф.
CONTROL AND RESPONSIBILITY IN PROCUREMENT
Kochkina Yuliya Valerevna
FGBOU VO «REU them. G. V. Plekhanov», Russian Federation, Moscow (117997, Moscow, Stremyanny Lane, 36), 1st year master's student of the faculty of Economics of trade and commodity science, kochkina645@gmail.com , +7-925-739-38-15.
Maximov Alexey Mikhaylovich
FGBOU VO «REU them. G. V. Plekhanov», Russian Federation, Moscow (117997, Moscow, Stremyanny Lane, 36), 1st year master's student of the faculty of Economics of trade and commodity science, mmaksimov.a@mail.ru , +7-916-911-10-62.
Abstract. The authors analyze the changes that occurred in the regulatory regulation in 2019 in the system of control measures and responsibility for violations of legislation in the field of procurement. The authors also provide an overview of the most common violations during procurement procedures. Special attention is paid to the issues of administrative and criminal liability in the field of placement of state and municipal procurement.
Keywords: public procurement; control; administrative responsibility; criminal liability; violations; fines.
Введение
Система государственных закупок, регламентируемая 44-ФЗ сложная и многоуровневая, на каждом её этапе осуществляется строгий контроль [9]. Таким образом законодатель стремится добиться максимальной прозрачности и легитимности проводимых процедур. Надзора осуществляется различными ведомствами. Они следят за целевым расходом бюджетных средств, поведением заказчиков, комиссий, контрактных управляющих, торговых площадок и так далее.
Цель исследования: дать анализ изменениям, произошедшие в нормативном регулировании в 2019 г. в системе осуществления контрольных мероприятий и ответственности за нарушения законодательства в сфере закупок и сделать обзор наиболее часто встречающихся нарушений при проведении закупочных процедур.
Методы исследования
В процессе исследования были использованы методы: функциональный анализ, системный анализ.
Результаты исследования и их обсуждение
Правила осуществления контроля в области государственных закупок регламентируется главой 5 44-ФЗ. При этом выделяют три его основных разновидности:
Каждый из них имеет свои подконтрольные субъекты, цели и задачи. В качестве контролирующих органов выступают различные уполномоченные организации. Наиболее значимой для участвующих в госзакупках, несомненно, остаётся Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
В статье 99 44-ФЗ прописан перечень органов, которые наделены полномочиями осуществлять контроль в сфере государственных закупок. Контроль в сфере закупок осуществляют:
С 1 июля 2019 г. нельзя возлагать на органы исполнительной власти в регионах и органы местного самоуправления обязанности в рамках централизованных закупок, в соответствии изменениями, внесёнными Федеральным законом от 1 апреля 2019 г. № 50-ФЗ в статью 99. Если такие обязанности возложены, одно и то же лицо не должно заниматься планированием и осуществлением, а также контролем по одной и той же процедуре.
Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении следующих субъектов:
Контроль проводится в соответствии с утвержденным Правительством РФ регламентом.
На госуровне определяются: порядок организации, предмет, форма, сроки и периодичность проверок (при этом учитывается, к какой категории риска относится субъект); критерии отнесения к определенной категории риска; порядок направления предписаний; перечень должностных лиц, которые занимаются проверками; порядок действий на случай, если субъект проверки не исполнил предписания [4].
Федеральное казначейство контролирует: соответствует ли информации о финобеспечении в плане закупок информации о финобеспечении, доведенном до заказчика; соответствует ли информация об BRP и финобеспечении в планах закупок, планах-графиках и извещениях, а также в проектах контрактах и реестре контрактов. С 1 апреля 2020 г. ст. 99 дополняется ч. 5. 1, в которой говорится, что Федеральное казначейство с помощью ЕИС следит за соответствием информации об ИКЗ и за тем, чтобы не был превышен объем финансового обеспечения в 1) извещениях; 2) планах-графиках; 3) протоколах; 4) условиях проектов контрактов.
Органы внутреннего финансового контроля следят за: соблюдением требований к обоснованию (С 1 октября 2019 г. этот пункт утратил силу); соблюдением правил нормирования; обоснованием НМЦК (с 1 июля 2019 г. под контроль подпадает и изменение НМЦК); применением санкций в отношении поставщиков-нарушителей; соответствием результатов исполнения контракта его условиям; информацией в документах приемки; соответствием использования поставленного товара целям осуществления закупки [5].
ФАС контролирует в сфере ГОЗ: соблюдение требований к обоснованности закупок; соблюдение правил нормирования; определение и обоснование НМЦК; применение мер ответственности к поставщику при нарушении условий договора; соответствие поставленного товара, работы или услуги условиям контракта и т.д.
Плановые проверки в сфере закупок ФАС, органы исполнительной власти и местного самоуправления проводят не чаще чем раз в полгода. Информацию о них публикуют в ЕИС. Основанием для внеплановой проверки может стать: обращение или жалоба участника закупки; информация о нарушении законодательства (данные могут поступить в заявлении от граждан и юрлиц, в сообщении СМИ, кроме того, признаки нарушения может обнаружить непосредственно контрольный орган); истечение периода исполнения предписания, выданного ранее. Если орган контроля находит нарушения во время проверки, он имеет право на составление: 1) протокола об административном правонарушении; 2) выдачу предписания; 3) обращение в суд.
Государство активно предпринимает действия, направленные на то, чтобы сократить возможные преступления, которые совершаются в сфере государственных закупок. Одним из таких нововведений становится активное использование различных мероприятий, направленных на привлечение к ответственности должностных лиц госзаказчиков, если такие лица были замечены в совершении административных или уголовных правонарушений при проведении различных мероприятий в сфере государственных закупок.
С момента вступления в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2014 г. активно стали предприниматься также и действия, которые повышают меры ответственности за совершение различных правонарушений [10].
Все правонарушения, совершаемые в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок, до 4 мая 2018 г. относились к ведению Кодекса об административных правонарушениях, а применяемые меры ответственности находились только в рамках этого нормативного акта.
С 4 мая 2018 г. вступили в силу изменения в действующее законодательство, в результате которых были добавлены две статьи в Уголовный Кодекс Российской Федерации - 200.4 и 200.5. Данные статьи назначают меры ответственности как для самих должностных лиц государственного и муниципального заказчика, которые играют существенную роль в осуществлении госзакупок, так и для исполнителя, который осуществляет различные действия, направленные на рассмотрение результатов той или иной процедуры исключительно в своих интересах [4].
Таким образом, с мая 2018 г. на территории Российской Федерации за все совершаемые правонарушения в сфере государственных и муниципальных закупок, действуют два вида ответственности – уголовная и административная. Конкретный вид ответственности, к которой будет привлечено то или иное лицо, участвующее в данной системе закупок, определяется исходя из тяжести совершенного нарушения законодательства, а также из того ущерба, который был причинен государству неправомерными действиями конкретного нарушителя.
Среди основных нарушений, которые можно выделить в части проведения мероприятий, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, следует выделить:
Применение мер ответственности уголовного характера в случае выявления такого рода нарушений могут быть осуществлены в отношении не только контрактных управляющих или сотрудников контрактной службы, которые принимают непосредственное участие в проведении закупочных процедур, но и в отношении других лиц, выступающих от имени государственного или муниципального заказчика, а именно:
В том случае, если наличие злого умысла со стороны представителя заказчика или его должностного лица будет установлено, независимо от того, по каким причинам в его действиях такой умысел возник (из-за шантажа и угроз, из-за получения взятки либо по причине собственной заинтересованности), виновное лицо будет привлечено к установленным в рамках статьи 200.4 УК РФ мерам ответственности, а именно:
Однако привлечь к уголовной ответственности по современному законодательству могут не только представителя заказчика, но и потенциального или действующего исполнителя по контракту, если выяснится, что он тоже нарушил действующие нормы права.
Уголовная ответственность в отношении потенциального или действующего исполнителя по государственному или муниципальному контракту является реальной в случаях, если будет установлен факт осуществления подкупа или иного вида воздействия в отношении должностного лица, ответственного за проведение закупочных процедур или принятия их результатов.
Чаще всего в качестве воздействия на то или иное должностное лицо государственного или муниципального заказчика или приравненного к нему юридического лица рассматривается передача взятки в виде денежных средств, ценных бумаг или иных предметов или оказание какого-либо рода услуг имущественного характера, а также предоставление различного рода прав имущественного характера.
Именно в этом случае представитель исполнителя, который был уличен в совершении такого преступления (его состав предусмотрен статьей 200.5 Уголовного Кодекса Российской Федерации), будет привлечен к ответственности. Законодатель формирует возможные применяемые меры ответственности для наказания тех лиц, которые совершили те или иные преступления в части различных вариантов подкупа должностных лиц государственного или муниципального заказчика. При этом законодатель разделил преступления, которые совершаются в такой сфере в зависимости от размера ущерба, на крупный, особо крупный, а также на преступления, которые совершены единолично или группой лиц по предварительному сговору.
Если было установлено, что подкуп был совершен, то к ответственности будут привлекаться лица, чья вина доказана. К ним в зависимости от тяжести преступления могут быть применены следующие виды мер ответственности:
Решением суда могут быть назначены дополнительные меры наказания в виде штрафа (размер устанавливается в кратном варианте сумме подкупа, но не менее десятикратного и не более пятидесятикратного размера), а также запрет заниматься определенными видами деятельности или занимать определенные виды должностей на срок до семи лет.
Однако в том случае, если лицо, которое виновно в совершении преступления, активно участвовало в расследовании такого преступления, то оно полностью освобождается от уголовной ответственности за его совершение.
Административная ответственность за совершение нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок была сформирована еще в момент вступления в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в январе 2014 г. Однако на тот момент все меры ответственности не были полностью проработаны, и некоторые нарушения не оставались охвачены, а назначение наказания осуществлялось по аналогии.
На сегодняшний день все типичные нарушения при осуществлении госзакупок полностью охвачены мерами административного воздействия. Так, в частности, установлены меры воздействия за следующее:
Участие в некоторых видах процедур по определению исполнителя по государственным или муниципальным контрактам требует внести средства в качестве обеспечения заявки на участие [10].
Нередки случаи, когда по каким-либо причинам обеспечение заявки не возвращается потенциальному исполнителю контракта в указанные законом сроки. Для таких случаев законодатель установил специальные меры ответственности, сформулированные в статье 7.31 Кодекса об административных правонарушениях.
Если речь идет о невозврате средств, внесенных в качестве заявки, на срок не более трех дней, то на виновное должностное лицо налагается наказание в виде штрафа, размер которого равен пяти тысячам рублей, а на юридическое лицо, допустившее такую просрочку – в размере тридцати тысяч рублей. Если срок просрочки превышает три дня, то размер штрафа увеличивается на физическое лицо до пятнадцати тысяч рублей, а на должностное – до девяноста тысяч.
В силу ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут также дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность согласно законодательству РФ. Нарушения, допускаемые при проведении процедур размещения заказов, довольно многочисленны. Следовательно, не менее многочисленны и основания для привлечения к ответственности.
Выводы
Составы административных и уголовных правонарушений и меры ответственности за их совершение постоянно меняются, так как усиление мер ответственности в сфере закупочной деятельности является необходимым средством для осуществления более эффективного регулирования за данной сферой. Данные виды ответственности, наряду с другими видами ответственности, выступают сдерживающим средством по нецелевому использованию государственных бюджетных и внебюджетных средств. Но на фоне возрастающего числа правонарушений и преступлений, увеличения способов преступных посягательств на право заключения контрактов, на бюджетные и внебюджетные средства, правовые механизмы привлечения к ответственности пока не реализуются в полной мере.
Список литературы
References
Рецензент:
Солодовник Александра Игоревна - к.э.н., доцент, ФГБОУ ВО Орловский ГАУ.
Работа поступила в редакцию: 10.10.2019 г.
УДК 631.162:657.22:637
Контроль и ответственность в сфере закупок
Кочкина Юлия Валерьевна
ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», Москва, Россия (117997, г. Москва, Стремянный пер., 36), магистрант 2 курса факультета экономики торговли и товароведения, kochkina645@gmail.com , +7-925-739-38-15.
Максимов Алексей Михайлович
ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», Москва, Россия (117997, г. Москва, Стремянный пер., 36), магистрант 2 курса факультета экономики торговли и товароведения, mmaksimov.a@mail.ru , +7-916-911-10-62.
Аннотация. Авторы анализируют изменения, произошедшие в нормативном регулировании в 2019 г. в системе осуществления контрольных мероприятий и ответственности за нарушения законодательства в сфере закупок. Также авторами приведен обзор наиболее часто встречающихся нарушений при проведении закупочных процедур. Особое внимание уделено вопросам административной и уголовной ответственности в сфере размещения государственных и муниципальных закупок.
Ключевые слова: госзакупки; контроль; административная ответственность; уголовная ответственность; нарушения; штраф.
CONTROL AND RESPONSIBILITY IN PROCUREMENT
Kochkina Yuliya Valerevna
FGBOU VO «REU them. G. V. Plekhanov», Russian Federation, Moscow (117997, Moscow, Stremyanny Lane, 36), 1st year master's student of the faculty of Economics of trade and commodity science, kochkina645@gmail.com , +7-925-739-38-15.
Maximov Alexey Mikhaylovich
FGBOU VO «REU them. G. V. Plekhanov», Russian Federation, Moscow (117997, Moscow, Stremyanny Lane, 36), 1st year master's student of the faculty of Economics of trade and commodity science, mmaksimov.a@mail.ru , +7-916-911-10-62.
Abstract. The authors analyze the changes that occurred in the regulatory regulation in 2019 in the system of control measures and responsibility for violations of legislation in the field of procurement. The authors also provide an overview of the most common violations during procurement procedures. Special attention is paid to the issues of administrative and criminal liability in the field of placement of state and municipal procurement.
Keywords: public procurement; control; administrative responsibility; criminal liability; violations; fines.
Введение
Система государственных закупок, регламентируемая 44-ФЗ сложная и многоуровневая, на каждом её этапе осуществляется строгий контроль [9]. Таким образом законодатель стремится добиться максимальной прозрачности и легитимности проводимых процедур. Надзора осуществляется различными ведомствами. Они следят за целевым расходом бюджетных средств, поведением заказчиков, комиссий, контрактных управляющих, торговых площадок и так далее.
Цель исследования: дать анализ изменениям, произошедшие в нормативном регулировании в 2019 г. в системе осуществления контрольных мероприятий и ответственности за нарушения законодательства в сфере закупок и сделать обзор наиболее часто встречающихся нарушений при проведении закупочных процедур.
Методы исследования
В процессе исследования были использованы методы: функциональный анализ, системный анализ.
Результаты исследования и их обсуждение
Правила осуществления контроля в области государственных закупок регламентируется главой 5 44-ФЗ. При этом выделяют три его основных разновидности:
- внутренний.
- общественный.
- ведомственный [1, 4].
Каждый из них имеет свои подконтрольные субъекты, цели и задачи. В качестве контролирующих органов выступают различные уполномоченные организации. Наиболее значимой для участвующих в госзакупках, несомненно, остаётся Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
В статье 99 44-ФЗ прописан перечень органов, которые наделены полномочиями осуществлять контроль в сфере государственных закупок. Контроль в сфере закупок осуществляют:
- ФАС;
- органы исполнительной власти в регионах;
- органы местного самоуправления в районах и городских округах;
- Федеральное казначейство;
- финансовые органы субъектов;
- органы внутреннего государственного финансового контроля [1, 8].
С 1 июля 2019 г. нельзя возлагать на органы исполнительной власти в регионах и органы местного самоуправления обязанности в рамках централизованных закупок, в соответствии изменениями, внесёнными Федеральным законом от 1 апреля 2019 г. № 50-ФЗ в статью 99. Если такие обязанности возложены, одно и то же лицо не должно заниматься планированием и осуществлением, а также контролем по одной и той же процедуре.
Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении следующих субъектов:
Контроль проводится в соответствии с утвержденным Правительством РФ регламентом.
На госуровне определяются: порядок организации, предмет, форма, сроки и периодичность проверок (при этом учитывается, к какой категории риска относится субъект); критерии отнесения к определенной категории риска; порядок направления предписаний; перечень должностных лиц, которые занимаются проверками; порядок действий на случай, если субъект проверки не исполнил предписания [4].
Федеральное казначейство контролирует: соответствует ли информации о финобеспечении в плане закупок информации о финобеспечении, доведенном до заказчика; соответствует ли информация об BRP и финобеспечении в планах закупок, планах-графиках и извещениях, а также в проектах контрактах и реестре контрактов. С 1 апреля 2020 г. ст. 99 дополняется ч. 5. 1, в которой говорится, что Федеральное казначейство с помощью ЕИС следит за соответствием информации об ИКЗ и за тем, чтобы не был превышен объем финансового обеспечения в 1) извещениях; 2) планах-графиках; 3) протоколах; 4) условиях проектов контрактов.
Органы внутреннего финансового контроля следят за: соблюдением требований к обоснованию (С 1 октября 2019 г. этот пункт утратил силу); соблюдением правил нормирования; обоснованием НМЦК (с 1 июля 2019 г. под контроль подпадает и изменение НМЦК); применением санкций в отношении поставщиков-нарушителей; соответствием результатов исполнения контракта его условиям; информацией в документах приемки; соответствием использования поставленного товара целям осуществления закупки [5].
ФАС контролирует в сфере ГОЗ: соблюдение требований к обоснованности закупок; соблюдение правил нормирования; определение и обоснование НМЦК; применение мер ответственности к поставщику при нарушении условий договора; соответствие поставленного товара, работы или услуги условиям контракта и т.д.
Плановые проверки в сфере закупок ФАС, органы исполнительной власти и местного самоуправления проводят не чаще чем раз в полгода. Информацию о них публикуют в ЕИС. Основанием для внеплановой проверки может стать: обращение или жалоба участника закупки; информация о нарушении законодательства (данные могут поступить в заявлении от граждан и юрлиц, в сообщении СМИ, кроме того, признаки нарушения может обнаружить непосредственно контрольный орган); истечение периода исполнения предписания, выданного ранее. Если орган контроля находит нарушения во время проверки, он имеет право на составление: 1) протокола об административном правонарушении; 2) выдачу предписания; 3) обращение в суд.
Государство активно предпринимает действия, направленные на то, чтобы сократить возможные преступления, которые совершаются в сфере государственных закупок. Одним из таких нововведений становится активное использование различных мероприятий, направленных на привлечение к ответственности должностных лиц госзаказчиков, если такие лица были замечены в совершении административных или уголовных правонарушений при проведении различных мероприятий в сфере государственных закупок.
С момента вступления в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2014 г. активно стали предприниматься также и действия, которые повышают меры ответственности за совершение различных правонарушений [10].
Все правонарушения, совершаемые в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок, до 4 мая 2018 г. относились к ведению Кодекса об административных правонарушениях, а применяемые меры ответственности находились только в рамках этого нормативного акта.
С 4 мая 2018 г. вступили в силу изменения в действующее законодательство, в результате которых были добавлены две статьи в Уголовный Кодекс Российской Федерации - 200.4 и 200.5. Данные статьи назначают меры ответственности как для самих должностных лиц государственного и муниципального заказчика, которые играют существенную роль в осуществлении госзакупок, так и для исполнителя, который осуществляет различные действия, направленные на рассмотрение результатов той или иной процедуры исключительно в своих интересах [4].
Таким образом, с мая 2018 г. на территории Российской Федерации за все совершаемые правонарушения в сфере государственных и муниципальных закупок, действуют два вида ответственности – уголовная и административная. Конкретный вид ответственности, к которой будет привлечено то или иное лицо, участвующее в данной системе закупок, определяется исходя из тяжести совершенного нарушения законодательства, а также из того ущерба, который был причинен государству неправомерными действиями конкретного нарушителя.
Среди основных нарушений, которые можно выделить в части проведения мероприятий, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, следует выделить:
- действия, направленные на нецелевое расходование бюджетных средств, если такое расходование осуществляется на основании различных закупочных процедур (например, при установлении неоправданно завышенной начальной максимальной цены контракта, которая будет снижаться в конкурентной процедуре, но окажется выше, чем у других возможных участников);
- необоснованное использование систем преференций и льгот, которое также ставит итоговой целью неправомерное и нецелевое расходование средств, выделенных из федерального или регионального уровней бюджета;
- проведение закупочной процедуры с получением «нужного» итогового результата, если такие действия имеют под своей основой личную корыстную и другую заинтересованность тех лиц, которые принимают участие в той или иной закупке, либо могут оказать влияние на итоговые результаты [3].
Применение мер ответственности уголовного характера в случае выявления такого рода нарушений могут быть осуществлены в отношении не только контрактных управляющих или сотрудников контрактной службы, которые принимают непосредственное участие в проведении закупочных процедур, но и в отношении других лиц, выступающих от имени государственного или муниципального заказчика, а именно:
- членов закупочных комиссий (в том числе те, кто проводит рассмотрение различного рода заявок и других документов, подаваемых потенциальными участниками закупочной процедуры);
- членов экспертных и приемочных комиссий либо лица, которые осуществляют единоличный прием результатов исполненных контрактов;
- уполномоченных должностных лиц, которые не осуществляют непосредственное участие в государственных или муниципальных закупках, но имеют документально подтвержденное право на представление интересов заказчика при осуществлении различного вида закупок [5].
В том случае, если наличие злого умысла со стороны представителя заказчика или его должностного лица будет установлено, независимо от того, по каким причинам в его действиях такой умысел возник (из-за шантажа и угроз, из-за получения взятки либо по причине собственной заинтересованности), виновное лицо будет привлечено к установленным в рамках статьи 200.4 УК РФ мерам ответственности, а именно:
- штраф с максимальным значением до одного миллиона рублей (диапазон от двухсот тысяч до одного миллиона рублей назначается в тех случаях, когда речь идет о совершении преступления группой лиц по предварительному сговору, либо если был причинен особо крупный ущерб государству);
- штраф с возможностью установления его в размере дохода осужденного за период до трех лет (если нет возможности взыскать размер штрафа в конкретной финансовой величине);
- принудительные работы с максимальным сроком наказания до пяти лет (в качестве дополнительной меры наказания может быть использован запрет на занятие определенных должностей или осуществление определенных видов деятельности на срок до трех лет, однако, такой запрет устанавливается только по решению суда и на его усмотрение);
- лишение свободы с максимальным сроком действия наказания до семи лет (к данному наказанию также может быть присоединен дополнительный вид наказания в виде ограничения права заниматься определенными видами деятельности или занимать определенные должности на срок до трех лет) [5].
Однако привлечь к уголовной ответственности по современному законодательству могут не только представителя заказчика, но и потенциального или действующего исполнителя по контракту, если выяснится, что он тоже нарушил действующие нормы права.
Уголовная ответственность в отношении потенциального или действующего исполнителя по государственному или муниципальному контракту является реальной в случаях, если будет установлен факт осуществления подкупа или иного вида воздействия в отношении должностного лица, ответственного за проведение закупочных процедур или принятия их результатов.
Чаще всего в качестве воздействия на то или иное должностное лицо государственного или муниципального заказчика или приравненного к нему юридического лица рассматривается передача взятки в виде денежных средств, ценных бумаг или иных предметов или оказание какого-либо рода услуг имущественного характера, а также предоставление различного рода прав имущественного характера.
Именно в этом случае представитель исполнителя, который был уличен в совершении такого преступления (его состав предусмотрен статьей 200.5 Уголовного Кодекса Российской Федерации), будет привлечен к ответственности. Законодатель формирует возможные применяемые меры ответственности для наказания тех лиц, которые совершили те или иные преступления в части различных вариантов подкупа должностных лиц государственного или муниципального заказчика. При этом законодатель разделил преступления, которые совершаются в такой сфере в зависимости от размера ущерба, на крупный, особо крупный, а также на преступления, которые совершены единолично или группой лиц по предварительному сговору.
Если было установлено, что подкуп был совершен, то к ответственности будут привлекаться лица, чья вина доказана. К ним в зависимости от тяжести преступления могут быть применены следующие виды мер ответственности:
- штраф в диапазоне от трехсот тысяч до пяти миллионов рублей;
- если в качестве штрафной санкции не может быть установлена конкретная сумма, то штраф назначается в размере заработка осужденного за период от шести месяцев до пяти лет;
- ограничение свободы с максимальным сроком до двух лет;
- исправительные работы с максимальным сроком действия наказания до двух лет;
- принудительные работы с максимальным сроком наказания до пяти лет;
- лишение свободы на срок до двенадцати лет [7].
Решением суда могут быть назначены дополнительные меры наказания в виде штрафа (размер устанавливается в кратном варианте сумме подкупа, но не менее десятикратного и не более пятидесятикратного размера), а также запрет заниматься определенными видами деятельности или занимать определенные виды должностей на срок до семи лет.
Однако в том случае, если лицо, которое виновно в совершении преступления, активно участвовало в расследовании такого преступления, то оно полностью освобождается от уголовной ответственности за его совершение.
Административная ответственность за совершение нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок была сформирована еще в момент вступления в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в январе 2014 г. Однако на тот момент все меры ответственности не были полностью проработаны, и некоторые нарушения не оставались охвачены, а назначение наказания осуществлялось по аналогии.
На сегодняшний день все типичные нарушения при осуществлении госзакупок полностью охвачены мерами административного воздействия. Так, в частности, установлены меры воздействия за следующее:
- Нарушения в части планирования госзакупок, которые выливаются в неправильное формирование плана закупок и плана-графика. В частности, к таким нарушениям относятся нарушение сроков размещения всех документов в Единой информационной системе, нарушение сроков проведения общественного обсуждения (если проведение такого обсуждения предусмотрено правилами проведения самой закупки), неуказание или недостоверное указание информации, которая должна быть отражена в плановых документах, неуказание или указание необоснованной начальной максимальной цены контракта. Штрафные санкции за такие наказания находятся в диапазоне от пяти до пятидесяти тысяч рублей (устанавливаются меры ответственности в соответствии с положениями статьи 7.29 Кодекса об административные правонарушения). Такие же меры ответственности устанавливаются в случаях, если речь идет о неправомерном дроблении проводимой закупочной процедуры.
- Нарушения в части выбора способа проведения закупки наказываются штрафными санкциями в размере тридцати тысяч рублей для ответственного должностного лица, а в отношении самого заказчика сумма штрафа равняется пятидесяти тысячам рублей (санкции устанавливаются в соответствии со статьей 7.29 КоАП РФ).
- Нарушения в сфере собственно проведения закупок, например, за размещение документации в ЕИС с нарушением сроков публикации. Размер штрафа в этом случае будет находиться в диапазоне от трех до тридцати тысяч рублей (назначение наказания осуществляется на основании статьи 7.30 КоАП РФ).
- Нарушение действующего законодательства в части неразмещения информации о проводимой закупке в ЕИС. Штраф в этом случае равняется пятидесяти тысячам рублей на должностное лицо и 500 тысячам рублей на заказчика (назначение наказания осуществляется на основании статьи 7.30 КоАП РФ).
- Нарушение процедуры при заключении контракта и внесении изменений в его состав также относится к типичным нарушениям, которые нередко совершаются в сфере государственных закупок. Штрафные санкции в этом случае находятся в диапазоне от пяти до тридцати тысяч, но в процентном соотношении должны рассчитываться в размере одного процента от начальной максимальной цены контракта.
- Если должностное лицо и заказчик своими действиями или бездействием добились того, что контракт не был исполнен, то на них может быть наложен штраф в диапазоне от пяти до пятнадцати процентов от общей суммы, которая осталась в части неисполненных обязательств, но не менее тридцати тысяч рублей, а для заказчика как юридического лица – в размере не менее трехсот тысяч рублей и в диапазоне от однократного до трехкратного размера стоимости итоговых невыполненных обязательств.
- Нарушение правил и порядка ведения реестра контрактов, в том числе в части размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок также относится к типичным административным правонарушениям. Караются такие правонарушения штрафами в размере двадцати тысяч рублей на должностное лицо.
Участие в некоторых видах процедур по определению исполнителя по государственным или муниципальным контрактам требует внести средства в качестве обеспечения заявки на участие [10].
Нередки случаи, когда по каким-либо причинам обеспечение заявки не возвращается потенциальному исполнителю контракта в указанные законом сроки. Для таких случаев законодатель установил специальные меры ответственности, сформулированные в статье 7.31 Кодекса об административных правонарушениях.
Если речь идет о невозврате средств, внесенных в качестве заявки, на срок не более трех дней, то на виновное должностное лицо налагается наказание в виде штрафа, размер которого равен пяти тысячам рублей, а на юридическое лицо, допустившее такую просрочку – в размере тридцати тысяч рублей. Если срок просрочки превышает три дня, то размер штрафа увеличивается на физическое лицо до пятнадцати тысяч рублей, а на должностное – до девяноста тысяч.
В силу ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут также дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность согласно законодательству РФ. Нарушения, допускаемые при проведении процедур размещения заказов, довольно многочисленны. Следовательно, не менее многочисленны и основания для привлечения к ответственности.
Выводы
Составы административных и уголовных правонарушений и меры ответственности за их совершение постоянно меняются, так как усиление мер ответственности в сфере закупочной деятельности является необходимым средством для осуществления более эффективного регулирования за данной сферой. Данные виды ответственности, наряду с другими видами ответственности, выступают сдерживающим средством по нецелевому использованию государственных бюджетных и внебюджетных средств. Но на фоне возрастающего числа правонарушений и преступлений, увеличения способов преступных посягательств на право заключения контрактов, на бюджетные и внебюджетные средства, правовые механизмы привлечения к ответственности пока не реализуются в полной мере.
Список литературы
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. Электрон. дан. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 11.09.2019).
- Выступление Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов [Электронный ресурс]. URL: http://gov.ru/management/appearences/document (дата обращения 09.09.2019).
- Горный М.Б. Противодействие коррупции – общественный аспект // Публичная политика. 2017. № С. 34-57.
- Гритнева Е.Д., Зацаринная Е.И. Система мониторинга, аудита и контроля в сфере государственных закупок для муниципальных нужд // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. № 9. С. 43-47. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=39285127 (дата обращения 09.09.2019).
- Корытцев М. Квазирынок государственных закупок: варианты организации и потери эффективности [Электронный ресурс] // Теория и практика государственных закупок. URL: http://www.itcp.kz (дата обращения 09.09.2019).
- Ломакина О.Б. Управление рисками при заключении государственного контракта // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. Нормативно-аналитический журнал. 2017. № 4.
- Мельников Г.Н., Ветров А.Н. Институциональный взгляд на проблему создания эффективной экономической системы государственных и муниципальных закупок. // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. Нормативно-аналитический журнал. № 7.
- Максимов А.М., Кочкина Ю.В., Зацаринная Е.И. Актуальные вопросы аудита эффективности использования государственных средств // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. 2019. № 7. С. 44-48. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38595618 (дата обращения 08.09.2019).
- Проданова Н.А., Зацаринная Е.И. Государственный контроль в сфере закупок: что нового? // Бухучет в строительных организациях. 2019. № 2. С. 4-11. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36994023 (дата обращения 12.09.2019).
- Проданова, Н.А., Зацаринная, Е.И. Банковские гарантии, принятые в качестве обеспечения заявки и исполнения контракта: актуальные вопросы // Аудитор. 2019. Т. 5. № 2. С. 41-43. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37015249 (дата обращения 12.09.2019).
- Семенова А.Н., Данина Т.М. Эффективность использования бюджетных средств субъектами малого и среднего предпринимательства // Транспортное дело России. 2017. № 1. С. 34-35.
References
- O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipalnykh nuzhd: Federalnyy zakon ot 05.04.2013 №44-FZ [Elektronnyy resurs] - Konsultant-plyus. Elektron. dan. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (data obrashcheniya 11.09.2019).
- Vystuplenie Generalnogo prokurora Rossiyskoy Federatsii Yu.Ya. Chayki na Vserossiyskom koordinatsionnom soveshchanii rukovoditeley pravookhranitelnykh organov [Elektronnyy resurs]. URL: http://genproc.gov.ru/management/appearences/document (data obrashcheniya 09.09.2019).
- Gornyy M.B. Protivodeystvie korruptsii – obshchestvennyy aspekt - Publichnaya politika. 2017. no 10. pp. 34-57.
- Gritneva E.D., Zatsarinnaya E.I. Sistema monitoringa, audita i kontrolya v sfere gosudarstvennykh zakupok dlya munitsipalnykh nuzhd - Bukhgalterskiy uchet i nalogooblozhenie v byudzhetnykh organizatsiyakh. 2019. no 9. pp. 43-47. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=39285127 (data obrashcheniya 09.09.2019).
- Koryttsev M. Kvazirynok gosudarstvennykh zakupok: varianty organizatsii i poteri effektivnosti [Elektronnyy resurs] - Teoriya i praktika gosudarstvennykh zakupok. URL: http://www.itcp.kz (data obrashcheniya 09.09.2019).
- Lomakina O.B. Upravlenie riskami pri zaklyuchenii gosudarstvennogo kontrakta - GOSZAKAZ: upravlenie, razmeshchenie, obespechenie. Normativno-analiticheskiy zhurnal. 2017. no 4.
- Melnikov G.N., Vetrov A.N. Institutsionalnyy vzglyad na problemu sozdaniya effektivnoy ekonomicheskoy sistemy gosudarstvennykh i munitsipalnykh zakupok. - GOSZAKAZ: upravlenie, razmeshchenie, obespechenie. Normativno-analiticheskiy zhurnal. 2016. no 7.
- Maksimov A.M., Kochkina YU.V., Zatsarinnaya E.I. Aktualnye voprosy audita effektivnosti ispolzovaniya gosudarstvennykh sredstv // Bukhgalterskiy uchet i nalogooblozhenie v byudzhetnykh organizatsiyakh. 2019. no 7. pp. 44-48. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38595618 (data obrashcheniya 08.09.2019).
- Prodanova N.A., Zatsarinnaya E.I. Gosudarstvennyy kontrol v sfere zakupok: chto novogo? - Bukhuchet v stroitelnykh organizatsiyakh. 2019. no 2. pp. 4-11. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36994023 (data obrashcheniya 12.09.2019).
- Prodanova, N.A., Zatsarinnaya, E.I. Bankovskie garantii, prinyatye v kachestve obespecheniya zayavki i ispolneniya kontrakta: aktualnye voprosy - Auditor. 2019. T. 5. no 2. pp. 41-43. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37015249 (data obrashcheniya 12.09.2019).
- Semenova A.N., Danina T.M. Effektivnost ispolzovaniya byudzhetnykh sredstv subektami malogo i srednego predprinimatelstva - Transportnoe delo Rossii. 2017. no 1. pp. 34-35.
Рецензент:
Солодовник Александра Игоревна - к.э.н., доцент, ФГБОУ ВО Орловский ГАУ.
Работа поступила в редакцию: 10.10.2019 г.